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2012-08-10 18:43

N. Korea tinkers with market principles

By Kim Young-jin

North Korea is making room for market principles to improve its economy, learning from the failure of squelching such growth, analysts said Friday.

Reports this week, citing sources in the North, said the leadership of the regime has passed down instructions to implement new management policies under Kim Jong-un, leader of the Stalinist state since December last year. The so-called "June 28 new economic management system” loosens tight control of output and allows production units to distribute wealth themselves, the reports said.

Officials have downplayed the possibility that the measures entail an abandonment of the North’s planned distribution system (PDS). Still, experts believe the experiments show that the regime has learned lessons from past failures.

A currency revaluation in 2009, aimed at squelching the North’s informal markets and reviving the PDS, failed spectacularly and reportedly caused rare incidents of unrest.

“It’s too early to say they have given up on the PDS,” Yoo Ho-yeol, a North watcher at Korea University, said. “But the authorities appear to be allowing for more of a market role as well as incentives for the people, instead of trying to stamp out such forces as they did in 2009.”

The new system reportedly involves factory enterprises setting their own prices for goods, rather than the state, and giving them more leeway to decide on matters such as production and distribution of profits. Farmers will take 30 percent of the total harvest and the government 70 percent.

Kim Jong-un apparently ordered officials to come up with the measures on June 28. Reports of the plan were first reported by Daily NK, a website here with sources in the North.

According to Radio Free Asia, the regime continues to tout other socialistic policies such as free education and free health care, and defends the new economic measures as an extension of its own unique system.

Officials have adopted a cautious stance, saying such measures were introduced in 2002 but were ultimately swept under the rug. They also noted that the distribution system was still operating in Pyongyang, where the country’s elite are concentrated.

But one official said that there “seemed to be some movements” toward changes, including the regime all but allowing markets to continue operation and urged the North to concentrate on improving living conditions for ordinary people.

Analysts Yoo said Pyongyang appeared to be signaling a shift in influence from the military to bureaucrats, as well as a willingness to work more with the outside after years of isolation over its nuclear program.

“They are signaling intent to make changes, but that it will be difficult without outside support,” he said. Many expect the upcoming elections in the South and for the next administration to favor engagement.

Bang Tae-seop of the Samsung Economic Research Institute said the economic measures would also help Kim Jong-un consolidate support among the populace and differentiate from his father.

Kim, since taking over after Kim Jong-il’s death in December, has emphasized the need for changes to improve people’s lives and reportedly ordered cadres to explore how to buoy the economy.




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北 신경제조치에 전문가들 '신중 속 촉각'"종합적인 그림 그리기 어렵다"

`7·1조치' 버금가는 파장 예상도

북한이 추진 중인 것으로 알려진 신경제조치에 대해 북한 전문가들은 신중한 태도를 보이면서도 이 조치가 북한의 체제 전반을 뒤흔들 메가톤급 후폭풍을 가져올 수도 있다면서 촉각을 곤두세웠다.

일부 전문가들은 이번 조치가 사실로 확인된다면 북한이 지난 2002년 전격적으로 단행했다가 사실상 실패한 것으로 평가되는 '7·1경제관리개선조치'처럼 북한 사회에 큰 파장을 가져올 것이라고 지적했다.

전문가들은 김정은 국방위원회 제1위원장이 지난 6월28일 제시한 것으로 알려진 '우리식의 새로운 경제관리 체제 확립에 대하여'라는 제목의 경제방침 원문을 확보해 정확한 내용을 파악하는 것이 무엇보다도 중요하다고 말했다.

북한 전문 국책연구기관인 통일연구원의 임강택 선임연구위원은 10일 "북한의 새 경제조치는 사실상 실패한 7·1조치의 문제점을 보완한 '제2의 7·1조치'라고 볼 수 있지 않겠느냐"며 "경제부문에 대한 북한 당국의 장악력을 높이고 생산성을 향상시켜 경제문제를 자신들의 틀 안에서 해결해보려는 시도로 보인다"고 분석했다.

임을출 경남대 극동문제연구소 연구교수도 "지금까지 북한 당국은 농장이나 공장·기업소가 국가에 납부하고 남은 잉여 생산물을 시장에서 음성적·불법적으로 처리하는 것을 묵인해왔다"며 "이를 공식화한 조치라는 점에서 큰 의미가 있고, 이번 조치는 결국 시장의 확대에 결정적 영향을 미칠 것"이라고 평가했다.

이영훈 SK경영경제연구소 수석연구원은 지난 1일 통일연구원에서 열린 토론회에서 "금융개혁이 이뤄지지 않으면 인플레이션 문제를 해결하지 못하기 때문에 앞으로 북한의 정책전환은 2002년 7·1조치보다 큰 폭으로 전개될 가능성이 있다"고 내다봤다.

하지만, 대다수 북한 전문가들은 김 제1위원장이 제시했다는 경제방침의 원문이 공개되지 않았고 이에 따르는 후속조치라고 알려진 내용도 단편적인 것이 많아 "현재 상황에서는 평가하기 어렵다"며 조심스러운 반응을 보였다.

임강택 선임연구위원은 "내용이 확인되지 않은 부분이 많아 (말하기가) 조심스럽다"며 "종합적인 그림을 그리기 어려운 상황"이라고 말했다.

이정철 숭실대 교수도 "2002년 7·1조치도 당시에는 배급제 폐지라고 생각했었는데 실제로는 그게 아니었다"며 "이른바 '6·28문건'으로 알려진 것을 보지 못해 (지금은) 뭐라 말하기가 어렵다"고 밝혔다. (연합뉴스)


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